行省首府确定在哪个地方，是关系到地方派系势力最为核心的利益所在，即便韩谦的威势够强，但他的一些决定还是在朝中引起一些争议。
比如他之前决定将禹河北岸的魏博等州，统统划入新设定的河朔行省，同时没有选择相对繁荣、位于太行山东麓陆路主驿道之上的魏州、博州或定州作为河朔行省的首府，却要求李秀在蓟州以东荒凉的沿海地区择地建造新城，作为河朔行省的首府驻地，在朝中就很叫人费解。
韩谦这次亲自巡视战后收复的汴梁城，进入韩元齐为他所准备的行宫，设宴犒劳随侍将臣、河南行省的将吏以及从徐泗、宋州赶过来觐见的司马潭、司马德叔侄、徐嗣昭、徐晋、周昆等人，在宴席间就提出要将宋州以东、禹河以南到淮河之间的区域单独划出来，设立一个行省。
这个新的山东行省，首府确定在哪里，韩谦没有看中更繁荣、距离国都洛阳更近的济州或徐州，而是更属意于偏于一隅、面临黄水洋的密州。
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