说干就干，范仲淹在经画图前左思右想，又招了林逋和朱宏儒来商议，几个人深思熟虑，决定以东台至梁垛段开头，就在东淘开工。除了路途近和熟悉之外，首先保护西溪盐仓重地，更重要的是，这一段是个海湾，风浪不大，修筑难度应该相对较小，成功完成第一段对整个捍海堰无疑意义重大。于是各种夯底的窑砖和石料等迅速安排下去，朱宏儒、林逋本是行家，又有成温鼎力协助，很快就准备齐全。
仿照疏浚晏溪河时的办法，范仲淹以一贯的雷厉风行立刻张榜，要招募三千民工，准备在腊月初八这天开工。猜想正是冬天闲散季节，农林渔盐都没开始忙活，应该能招齐。
成温领着衙役在城里城外乡村山坳敲锣宣告，晏洛望则带着盐仓的脚子飞马通知各个盐场。没想到，消息迅速传开之后，四乡百姓无论农户渔民还是盐丁，听说范大人招民工修捍海堰，纷纷踊跃报名，挤得东淘镇人山人海，比当初疏浚西溪河工程还要热闹。募工处临时设在镇上的土
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