盐税自古便是朝廷的主要收入来源之一，盐由国家专卖始推者为春秋管仲，但将盐变作朝廷垄断全国官卖始于汉武帝。
从汉武帝开始，盐彻底掌握在朝廷手中。然盐为朝廷专售不假，历朝历代又略有不同。比如唐肃宗时放开了盐的生产和零售，朝廷只负责统筹批发，收取盐税。
盐引制度始于唐后，所谓盐引即盐商向朝廷购买贩盐凭证。先祖立国之初，为稳定边境，提出“开盐法”，既商人将粮食运往边疆兑换盐引。盐商为降低成本雇佣劳动力在边省就地垦荒种粮换取盐引。
开盐法促进了边地发展，但随着边地粮食逐渐自足，此法逐渐荒废，盐引逐渐成为朝廷敛财手段。先帝晚年喜好奢靡，户部为补足国库空虚，大肆发放盐引，至盐引泛滥成灾。
盐引批缴手续严格，对于时间、销售地点、贩卖数量和价格都有规定。但户部为平国库，超前发放盐引，以至于当今登基后，连续五年削减计划发放的盐引，才消耗掉
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