先说更卒徭役，汉室人民从二十岁起即应登记载入征发徭役的名册，自行申报，然后开始服行更卒徭役，这种徭役每年的服役时间为一个月，服役地点在本郡县。
《论衡?谢短篇》中讲：“一业使民，居更一月，何据？”正是指的这一制度，另一方面，更卒徭役的服役期一共为三年，从二十岁到二十二岁，然后转入正卒徭役。
汉对于更卒有相应的管理制度，也是十分全面。
汉的制度是“尉曹，主卒徒转运事。”(《续汉书?百官志一》)那么，更卒行政在中央就应该总于太尉，而以太尉府的尉曹为主管。
所以“凡卒践更，辄从《尉律》”就是这个道理。
据此推测，汉的制度应该也是这样，至于地方也就是郡国，也有尉曹，主管更卒徭役或一切徭役；县道也是如此。
如《续汉书?百官志五》记载：郡国“皆置诸曹掾史。诸曹略如公府曹，无东西曹。”县道则“诸曹略如
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